STRATEGI PENGEMBANGAN
UNIVERSITAS NEGERI PADANG MENGHADAPI PT-BHMN

---------------------------------------------Yonrafdi -----------------------------------------

Pembimbing :
Syafrizal
F. N. aidin
Abstract
The evaluation of potentials, internal and external factors analysis, and propose of developmental program of UNP in facing PT-BHMN using SWOT analysis was conducted. Primary data collected through questionnaire and secondary data that consisted of financial and planning of UNP is collected using UNP documents. The result showed that the condition of financial support from PNBP (non-tax national income) is not sufficient. Even though reliability, responsiveness, physical conditions, assurance, and empathy based on students' expectation are important, unfortunately most students of UNP feel disappointed with the university performance. The priority of UNP strategies were efficiency and productivity improvement and optimalization of commercial units. The priority of UNP developmental policy was to increase income generating of UNP, meanwhile the priority of UNP performance program was to increase cost effectiveness and the growth of financial resources by integrated quality control, proper test, and investment in commercial units. By using some assumptions, if those assumptions well fulfilled, UNP are ready to become autonomous university in 2012.

Keywods: strategic planning, finance, PT-BHMN

1. Pendahuluan
Menurut Dirjen Dikti, saat ini 84 PTN yang ada di Indonesia hampir semuanya siap untuk berubah, perubahan tersebut harus ditempuh. Kalau tidak berobah, maka kondisi pendidikan tinggi kita akan selamanya seperti ini. Disatu sisi ingin pendidikan maju, bermutu, berkualitas, dan bersaing. Tetapi di sisi lain tidak bersedia berubah. Sementara di tempat lain sudah sedemikian cepat perkembangannya. PT-BHMN yang sudah berjalan memang banyak problem, problem tersebut terlihat pada 6 PTN yang sudah menjadi PT-BHMN, tetapi tekat DIKTI untuk menjadikan PTN berbadan hukum tidak surut, ini kita lihat pada Rencana Program Strategis Dikti 2006-2010, bahwa pada tahun 2010 Dikti mentargetkan bahwa  50 % dari 84 PTN sudah menjadi PT-BHMN, ini berarti bahwa ditahun 2010 nanti akan ada 42 PTN menjadi PT-BHMN. 
UNP sebagai bagian dari 84 PTN dimaksud mau tidak mau perlu menyikapi target Dikti tersebut. Saat ini sebagian besar dana Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) baru didapat dari bidang pelaksanaan PBM. Pemanfaatan intelectual asset dan eksplorasi potensi sumber daya yang dimiliki belum melembaga. Income UNP yang bersumber dari sewa mess, bus, dan gedung serta fasilitas lainnya masih sangat kecil bila dibandingkan dengan biaya untuk operasional dan pemeliharaannya, Jalinus (2006). Mencermati hal itu, maka dalam rapat kerja UNP tanggal 30 Mei 2006 pihak manajemen mengeluarkan wacana bahwa UNP perlu menyusun strategi untuk menghadapi PT-BHMN. Dengan demikian rumusan masalah yang dikemukan, yakni: bagaimana potensi, cara menyusun strategi, dan program dalam rangka pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN?
Hadi (2001) mendefinisikan bahwa teori perencanaan adalah merupakan cara-cara untuk menghubungkan antara dunia ilmiah dengan pengetahuan teknis untuk diimplikasikan dalam dunia publik. Dalam teori anggaran ada berbagai format dan teknik anggaran. Dari segi format, Rubin (1992), menunjukkan beberapa format yaitu: 1) constant services budget, 2) line item budget, 3) program budget, 4) performance budget, 5) zero based budget, 6) target based budget. Sedangkan dari segi teknik, berbagai teknik berkembang untuk menjamin keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran, yaitu planning, programming and budgeting system (PPBS). Selain itu, melalui management by objectives (MBO) diupayakan pula keterkaitan antara sasaran yang hendak dicapai dengan anggaran.
Dalam perspektif pelanggan, kinerja organisasi diukur dari bagaimana memuaskan pelanggan. Tolok ukur utama dalam perspektif ini adalah pangsa pasar (market share), retensi pelanggan (customer retention), pelanggan baru (customer acquisition), kepuasan pelanggan (customer satisfaction) dan kamampulabaan pelanggan (customer profitability), Kurnianto, (2004). Menurut the American Society for Quality Control, suatu barang dan jasa dikatakan berkualitas, kalau kualitasnya dapat memenuhi atau bahkan melebihi harapan pelanggan, Kotler, (1994). Menurut Juran (dalam Thabrani, 2005), kualitas produk adalah kecocokan penggunaan produk untuk memenuhi kebutuhan dan kepuasan pelanggan.
Parasuraman, Zeithml, dan Berry, 1985 (dalam Thabrani, 2005) membentuk model kualitas yang memfokuskan syarat-syarat utama untuk memberikan kualitas jasa yang tinggi. Model ini, mengidentifikasi lima kesenjangan yang mengakibatkan kegagalan penyampaian jasa yang berkualitas, yaitu: 1) kesenjangan antara harapan konsumen dan persepsi manajemen, 2) kesenjangan antara persepsi manajemen mengenai harapan konsumen dan spesifikasi kualitas jasa, 3) kesenjangan antara spesifikasi kualitas jasa dan penyampaian jasa, 4) kesenjangan antara penyampaian jasa dan komunikasi eksternal, dan 5) kesenjangan antara jasa yang dialami dan jasa yang diharapkan. Ada lima penentu dalam kualitas (Berry, 1991; dalam Thabrani, 2005), kelima penentu tersebut, yakni: keandalan, daya tanggap, kepastian, empati, dan berwujud.
Perumusan strategi merupakan tahapan untuk mewujudkan falsafat “creating the future from the future”. Strategi adalah pola tindakan utama yang dipilih untuk mewujudkan visi organisasi, melalui misi, Mulyadi (2001). Strategi membentuk pola pengambilan keputusan dalam mewujudkan visi organisasi. Dengan tindakan berpola, organisasi dapat mengerahkan dan mengarahkan seluruh sumber daya organisasi secara efektif ke perwujudan visi organisasi. Langkah-langkah yang dilakukan dalam perumusan strategi menurut Rangkuti F., (2003) ada tiga tahap, yakni: 1) pengumpulan data, analisis, dan pengambilan keputusan.
PT-BHMN bermanfaat dalam hal, yakni untuk: 1) memajukan dan meningkatkan mutu pendidikan, 2) meningkatkan kualitas pelayanan, dan 3) meningkatkan daya saing lulusan. Otonomi dalam status PT-BHMN intinya meliputi bidang akademik, keuangan dan kepegawaian. Di bidang akademik PT-BHMN diberikan keleluasaan untuk mengelola: 1) input (penerimaan mahasiswa, dosen, karyawan, kurikulum, sarana prasarana, sistem informasi), 2) proses (proses belajar mengajar, praktek, magang), 3) output (lulusan, hasil iptek) secara profesional dan mandiri. Di bidang keuangan, PT-BHMN dituntut untuk mampu menggali dana-dana dalam rangka membiayai kegiatan akademik menuju kualitas yang baik. 
Di bidang kepegawaian mulai diterapkan merit system atau mereka yang berprestasi dan kinerjanya baik akan memperoleh imbalan lebih tinggi. Namum PT-BHMN juga mempunyai beberapa kelemahan, yakni: 1) biaya pendidikan menjadi meningkat, 2) berkurangnya kesempatan masyarakat kurang mampu untuk melanjutkan ke pendidikan tinggi. Persyaratan untuk menjadi PT-BHMN menurut pasal 2 Kepmendiknas Nomor 042/U/2000, yaitu: 1) menyelenggarakan pendidikan tinggi yang efisien dan berkualitas, 2) memenuhi standar minimum kelayakan finansial, 3) melaksanakan pengelolaan perguruan tinggi berdasarkan prinsip ekonomis dan akuntabilitas. 
Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk: 1) mengidentifikasi potensi yang dimiliki Universitas Negeri Padang dalam menghadapi PT-BHMN, 2) menganalisis faktor intern dan ektern dalam perencanaan dan penganggaran di Universitas Negeri Padang untuk menghadapi PT-BHMN, 3) menyusun strategi dan program-program pengembangan Universitas Negeri Padang dalam menghadapi PT-BHMN. Dengan strategi dan program pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN, maka hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat, yakni: 1) bagi perencana dan penentu kebijakan dalam menyusun perencanaan strategik dan penganggaran di UNP dalam menghadapi PT-BHMN, 2) bagi pihak lain sebagai bahan bacaan dan rujukan untuk penelitian lebih lanjut.

2. Metodologi
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian Deskriptif. Data yang digunakan adalah data primer yang meliputi informasi langsung dari mahasiswa mengenai potensi UNP, dan data sekunder yang terdiri dari dokumen perencanaan, dan penganggaran, serta instrumen hukum yang terkait dengan perencanaan dan penganggaran. Populasi penelitian ini adalah seluruh mahasiswa yang terdaftar. Pengambilan sampel menggunakan random sampling (Sekaran, 2000:273). Penentuan ukuran sampel diambil dari populasi dengan menggunakan rumus Slovin (Umar, 1997:49) : n = N / (1 + Ne2) seperti tersaji pada tabel 1.

Tabel 1 Sampel Menurut Fakultas
No. 	 Status 	Sampel Menurut Fakultas	Jumlah 	
		 FIP 	 FBS 	 MIPA 	 FIS 	 FT 	 FIK 	 FE 	 KPTU 		
1	 Mahasiswa 	37	22	17	16	23	17	18	0	150	

Pertumbuhan Return on Invesment (ROI) dalam sasaran strategik perlu ditargetkan, karena akan membentuk shareholder value, ROI diukur dengan formula :  ROI = Laba Akuntansi / Investasi Dalam Usaha.
Pengukuran variabel kepuasan pelanggan menggunakan kuesioner. Pengukuran variabel menggunakan satu set skala pengukuran yang dibuat oleh Parasuraman et al, 1994 (dalam Thabrani, 2005). Satuan angka tertinggi 5 dan angka terendah 1, untuk pengukuran tersebut dibuatkan score, yakni : Sangat Tidak Penting/Sangat Tidak Puas score 1, Tidak Penting/Tidak Puas score 2, Netral score 3, Penting/Puas score 4, Sangat Penting/Sangat Puas score 5
Teknik analisis yang peneliti gunakan dalam menyusun strategi perencanaan pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN  adalah Analisis SWOT (Strengths, Weakneses, Opportunity, Threats). SWOT dianalisis melalui perspektif keuangan, dan pelanggan. Hal ini disebut analisis situasi, model yang paling populer untuk analisis situasi adalah Analisys SWOT (Rangkuti F., 2003), seperti tersaji pada tabel 2.

Tabel 2 Matrik SWOT
IFAS

EFAS	S
Tentukan faktor – faktor 
Kekuatan internal	W
Tentukan faktor – faktor 
kelemahan internal	
O
Tentukan 5-10 
Faktor Peluang Eksternal
	Strategi SO
Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang	Strategi WO
Ciptakan strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang	
T
Tentukan 5-10
Faktor Ancaman Eksternal	Strategi ST
Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman	Strategi WT
Ciptakan strategi yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman	
Sumber: Freddy R.,  2003

3. Hasil Penelitian dan Pembahasan
a. Analisa perspektif keuangan
Untuk proyeksi anggaran Proyek Pembangunan (DIP), anggaran Rutin (DIK), dan anggaran PNBP (DIK-S) tahun 2006-2011 peneliti gunakan metode trend eksponensial dengan persamaan Yt = a ( 1 + b ) X dimana :
		 Ln Y
a = anti Ln   ---------------
		     n
		 ( X  Ln Y )
b = anti Ln   ---------------------      -   1
		    (X)2 

dari analisa didapatkan hasil, yakni: 1) untuk DIP, a = 10.215,55 dan b = 13 %, 2) untuk DIK, a = 34.775,44 dan b = 9 %, 3) untuk DIK-S, a = 17.040,25 dan b = 12 %. Rata-rata tingkat pertumbuhan anggaran DIP adalah sebesar 13 %, dan anggaran DIK sebesar 9 % , serta anggaran DIK-S sebesar 12 %. Dalam tabel 3 dapat dilihat proyeksi anggaran UNP tahun 2006-2011. Untuk melihat laju kenaikan penerimaan dana DIK-S terhadap pengeluaran anggaran proyek pembangunan (DIP) dan biaya rutin (DIK) disajikan pada gambar 1.

Tabel 3 Proyeksi Dana DIK, DIK, dan DIK-S Tahun 2006-2011
              (dalam jutaan)
Tahun	DIP	DIK	DIK-S	
2000	         7.085 	       26.836 	        7.074 	
2001	         8.589 	       31.902 	      10.464 	
2002	         9.329 	       32.399 	      16.596 	
2003	       12.884 	       37.087 	      22.567 	
2004	       12.096 	       40.522 	      24.950 	
2005	       12.856 	       42.221 	      35.380 	
2006 *)	       14.740 	       45.035 	      38.473 	
2007 *)	       16.656 	       49.088 	      43.991 	
2008 *)	       18.821 	       53.506 	      49.510 	
2009 *)	       21.268 	       58.322 	      55.029 	
2010 *)	       24.033 	       63.571 	      60.547 	
2011 *)	       27.157 	       69.292 	      66.066 	
Sumber : Data diolah

Sumber : Tabel 3

Dalam gambar 1 terlihat bahwa laju kenaikan anggaran rutin (DIK) selalu berada di atas  realisasi penerimaan dana PNBP (DIK -S). Secara finansial, ini berarti bahwa uang masuk dari DIK-S (PNBP) di UNP belum dapat untuk menutupi biaya rutin yang diperlukan untuk operasional organisasi. Kemudian UNP akan memikul beban yang lebih berat lagi, jika realisasi penerimaan dana PNBP juga dipergunakan untuk membiayai proyek pembangunan universitas.
Saat ini sebagian besar dana PNBP baru didapat dari bidang pelaksanaan pendidikan dan pembelajaran. Pemanfaatan intelectual asset dan eksplorasi potensi sumber daya yang dimiliki belum melembaga. Income UNP yang bersumber dari sewa mess, bus, dan gedung serta fasilitas lainnya masih sangat kecil bila dibandingkan dengan dana yang dikeluarkan untuk operasional dan pemeliharaannya, Jalinus (2006). Realisasi pendapatan PNBP UNP lima tahun terakhir dapat dilihat pada tabel 4.
Tabel 4 Realisasi Pendapatan PNBP menurut Sumber Penerimaan

Tahun	Sumber Penerimaan PNBP (dalam jutaan)	
Total	
	SPP Mahasiswa	Sewa	Lain-lain		
	Jumlah	 % 	Jumlah	 % 	Jumlah	 % 		
2001	          9.770 	   84,3 	       149 	      1,3 	    1.672 	      14,4 	  11.591 	
2002	        13.491 	   92,9 	       968 	      6,7 	         62 	        0,4 	  14.521 	
2003	        16.131 	   81,0 	    3.727 	    18,7 	         58 	        0,3 	  19.915 	
2004	        24.707 	   92,0 	    1.244 	      4,6 	       896 	        3,3 	  26.847 	
2005	        32.704 	   92,8 	    1.962 	      5,6 	       568 	        1,6 	  35.234 	
Rata-rata	   88,6 		      7,4 		        4,0 		
          Sumber : Bagian keuangan UNP tahun 2006

Dari tabel 4 terlihat bahwa realisasi PNBP UNP dalam lima tahun terakhir sangat didominasi oleh penerimaan yang bersumber dari SPP mahasiswa, yakni sebesar 88,6%. Sedangkan dari pendapatan sewa dan pendapatan lainnya masing-masing hanya sebesar 7,4 % dan 4 %. Keadaan ini sangat tidak mendukung UNP dalam melaksanakan PT-BHMN, karena pendapatan dari unit-unit usaha produktif belum terealisasikan dengan dengan baik. 
Menurut PP Nomor 152 tahun 2000 tentang penetapan Universitas Indonesia sebagai PT-BHMN pasal 42 ayat (4) dinyatakan bahwa pengalihan status PNS menjadi Pegawai Universitas dilaksanakan selama-lamanya dalam jangka waktu 10 tahun, kemudian dalam pasal 43 ayat (2) dinyatakan bahwa masa peralihan perubahan penyelenggaraan universitas dari status PTN menjadi PT-BHMN, kecuali pasal 42 ayat (4) adalah 5 tahun. Ini berarti bahwa nanti UNP ditahun pertama setelah menjadi PT-BHMN harus mengusahakan PNBP 10 % dari total biaya gaji PNS ditambah 20 % dari total biaya pelaksanaan tridharma perguruan tinggi. 
Setelah menjadi PT-BHMN, UNP akan menanggung sendiri semua biaya ditahun ke-5 untuk pelaksanaan tridharma perguruan tinggi dan ditahun ke-10 untuk biaya gaji Pegawai Universitas. Untuk survive, UNP harus menyusun strategi dengan meningkatkan efisiensi, dan mengeksplorasi sumber PNBP, serta melakukan investasi untuk meningkatkan PNBP guna pembiayaan pengeluaran rutin dan pembangunan.

b. Analisa kepuasan pelanggan
Hasil penelitian terhadap 150 responden dari unsur mahasiswa tersebut dapat dilihat pada tabel 5.

Tabel 5 Tingkat Kepentingan dan Kepuasan Mahasiswa
 
No.	Variabel	Score	
		Kepentingan	Kepuasan	
1. RATA-RATA KEANDALAN (RELIABILITY)	4,32	2,87	
1	Pengurusan administratif di UNP membutuhkan waktu yang singkat	4,32	2,33	
2	Dosen menyampaikan materi sesuai dengan silabus yang diberikan	4,20	3,47	
3	Materi kuliah memberikan bekal guna untuk memasuki dunia kerja	4,47	2,69	
4	UNP memberikan perhatian yang optimal terhadap perkembangan organisasi kemahasiswaan	4,34	2,88	
5	Dosen masuk dan keluar ruang kuliah sesuai jadwal perkuliahan	4,26	3,00	
2. RATA-RATA KETANGGAPAN (RESPONSIVE)	4,15	2,69	
6	Dosen bersedia menjelaskan materi kuliah di luar jam perkuliahan	3,62	2,75	
7	Dosen menyediakan waktu yang cukup untuk mendiskusikan materi	4,46	2,92	
8	Karyawan UNP melayani secara cepat bila Saudara membutuhkan bantuan	4,39	2,39	
3. RATA-RATA KONDISI FISIK (TANGIBLE)	4,62	2,50	
9	Ruang kuliah dan Laboratorium / Workshop tertata dengan baik dan rapi 	4,64	2,56	
10	Lampu penerangan dan kipas angin disetiap Ruang kuliah dan Laborato-rium / Workshop tersedia dengan cukup	4,48	2,51	
11	Alat dan bahan praktikum di Laboratorium/Workshop tersedia dengan lengkap	4,69	2,38	
12	Buku referensi dan jurnal ilmiah terbaru tersedia dengan lengkap di Perpustakaan 	4,72	2,28	
13	Dosen menggunakan media pembelajaran saat perkuliahan	4,55	2,79	
4. RATA-RATA JAMINAN (ASSURANCE)	4,46	2,89	
14	Dosen menguasai materi kuliah yang disajikannya dengan baik	4,64	3,83	
15	UNP mengusahakan kesempatan kerja bagi alumninya	4,15	2,35	
16	UNP mengusahakan kesempatan bantuan beasiswa bagi mahasiswa berprestasi	4,47	2,98	
17	UNP  memiliki hubungan yang luas dengan dunia usaha / industri	4,57	2,38	
5. RATA-RATA KEPEDULIAN (EMPATHY)	4,33	2,73	
18	Pimpinan jurusan, fakultas dan universitas membantu pemecahan masalah mahasiswa	4,59	2,65	
19	Pembimbing Akademik (PA) memberikan perhatian yang serius terhadap kemajuan studi mahasiswa	4,29	2,74	
20	Dosen memberikan Hand Out perkuliahan pada setiap mata kuliah	4,11	2,79	
Sumber : Data diolah

Dari perbandingan skor rata-rata Tingkat Kepentingan yang menjadi harapan dengan Tingkat Kinerja UNP yang dirasakan oleh mahasiswa, terlihat bahwa score rata-rata dimensi Kondisi Fisik menempati urutan pertama yang Sangat Penting (4,62) yang menjadi harapan mahasiswa, tetapi dimensi tersebut menunjukkan kinerja terendah dari dimensi lain, yakni mahasiswa merasa Kurang Puas (2,50) terhadap kinerja UNP. Ini berarti bahwa dimensi Kondisi Fisik perlu menjadi perhatian serius pihak manajemen, supaya mahasiswa sebagai customer puas dan percaya dalam menggunakan jasa pendidikan yang ditawarkan UNP.

c. Analisis SWOT
IFAS dan EFAS UNP tersaji dalam tabel 6 berikut ini

Tabel 6 IFAS dan EFAS UNP untuk Menghadapi PT-BHMN
No.	Faktor-faktor Strategis	Bobot   (B)	Rating (R)	B x R	Kode	
I.	Internal					
A.	Kekuatan (Strenghts)					
1	Akreditasi 9 program studi A,  dan 22 program studi B	0,15	4	0,60	S1	
2	Jumlah Dosen tetap memadai dan 60,71 % Dosen berkualifikasi pendidikan S2 dan S3	0,15	4	0,60	S2	
3	Luas: Tanah 466.213 m2, Ruang Kuliah 17.457 m2,  Laboratorium/Workshop/Bengkel 16.069 m2	0,20	4	0,80	S3	
4	Tingginya minat masuk tamatan SLTA untuk melanjutkan studi di UNP	0,10	3	0,30	S4	
	Jumlah	0,60		2,30		
B.	Kelemahan (Weaknesses)					
1	Dukungan kondisi keuangan dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) tidak memadai	0,10	1	0,10	W1	
2	Pengelolaan unit usaha produktif belum optimal	0,20	1	0,20	W2	
3	Fasilitas penunjang proses belajar mengajar kurang memadai	0,10	2	0,20	W3	
	Jumlah	0,40		0,50		
	Total IFAS	1,00		2,80		
II.	Eksternal					
A.	Peluang (Opportunities)					
1	Undang-undang Badan Hukum Pendidikan (BHP)	0,15	4	0,60	O1	
2	Kesempatan mendirikan Perseroan Terbatas dan Unit-unit Usaha Produktif	0,20	4	0,80	O2	
3	Income Generating dari pemanfaatan Sumber Daya Univ.	0,15	3	0,45	O3	
4	Tawaran Hibah Kompetisi dan Collaboration Reseach International	0,10	3	0,30	O4	
	Jumlah	0,60		2,15		
B.	Ancaman (Threats)					
1	Pembiayaan sendiri secara bertahap gaji PNS dan pelaksanaan tridharma PT	0,15	1	0,15	T1	
2	Perkembangan IPTEK dan munculnya teknologi baru	0,10	1	0,10	T2	
3	Globalisasi di berbagai bidang semakin memperketat persaingan	0,10	2	0,20	T3	
4	Akuntabilitas publik	0,05	2	0,10	T4	
	Jumlah	0,40		0,55		
	Total EFAS	1,00		2,70		
Sumber : Data diolah

d. Strategi pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN
Matriks SWOT dimaksud dapat dilihat pada tabel 7 berikut ini

Tabel 7 Matriks SWOT Pengembangan UNP Menghadapi PT-BHMN
IFAS

EFAS	Kekuatan (Strenghts)	Kelemahan (Weaknesses)	
	Akreditasi 9 program studi A,  dan 22 program studi B	Dukungan kondisi keuangan dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)  tidak memadai	
	Jumlah Dosen tetap memadai dan 60,71 % Dosen berkualifikasi pendidikan S2 dan S3	Penanganan dan pengelolaan unit-unit usaha komersial belum optimal	
	Luas: Tanah 466.213 m2, Ruang Kuliah 17.457 m2,  Laboratorium/ Workshop/Bengkel 16.069 m2	Fasilitas penunjang proses belajar mengajar kurang memadai	
	Tingginya minat masuk tamatan SLTA untuk melanjutkan studi di UNP		
Peluang (Opportunities)	Strategi SO	Strategi WO	
Undang-undang Badan Hukum Perguruan Tinggi (PT-BHMN)	Peningkatan Quality Assurance	Peningkatan efisiensi dan produktivitas	
Kesempatan mendirikan Perseroan Terbatas dan Unit-unit Usaha Komersial	Optimalisasi unit-unit usaha komersial	Peningkatan kerjasama dengan lembaga pemberi dana	
Income Generating dari pemanfaatan Sumber Daya Universitas	Peningkatan kepuasan dan kepercayaan mahasiswa		
Tawaran Hibah Kompetisi dan Collaboration Reseach International			
Ancaman (Threats)	Strategi ST	Strategi WT	
Pembiayaan sendiri secara bertahap gaji PNS dan pelaksanaan tridharma PT	Peningkatan pemanfaatan teknologi dan informasi	Peningkatan pengawasan penggunaan anggaran	
Perkembangan IPTEK dan munculnya teknologi baru			
Globalisasi di berbagai bidang semakin memperketat persaingan			
Akuntabilitas publik			
Sumber : Gambar diolah

Berdasarkan hasil dari analisis SWOT, maka strategi dalam perencanan pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN, dengan prioritas sebagai berikut:
(1)	Strategi Peningkatan Efisiensi dan Produktivitas.
Untuk bertahan hidup (survive), maka peningkatan efisiensi dalam penggunaan anggaran yang dimiliki UNP sangat diperlukan. Efisiensi adalah kesesuaian antara masukan dengan proses yang dilaksanakan. Tingkatan efisiensi dapat diperlihatkan dengan bagaimana peran dan kinerja manajemen sumber daya dalam pelaksanaan proses tersebut. Tingkat efisiensi dapat dihitung berdasarkan perbandingan antara sumberdaya yang telah dimanfaatkan dengan sumberdaya yang dapat/harus digunakan dalam melaksanakan proses tersebut. Semakin besar hasil perbandingan tersebut, maka semakin besar tingkat efisiensinya.
Produktivitas adalah kesesuaian antara proses dengan keluaran yang dihasilkan. Tingkat produktivitas umumnya diperlihatkan dengan perbandingan jumlah keluaran yang dihasilkan dari suatu proses dengan memanfaatkan sumberdaya dengan standar tertentu. Untuk dapat bersaing di era globalisasi, maka tingkat efisiensi dan produktivitas di UNP perlu ditingkatkan.
(2)	Optimalisasi Unit-unit Usaha Komersial.
Perubahan yang significant akan terjadi jika UNP telah menjadi PT-BHMN. UNP akan mempunyai kesempatan untuk mendirikan unit usaha komersial. Unit usaha komersial adalah badan usaha yang didirikan dan dimiliki sepenuhnya oleh universitas dalam rangka menunjang pendanaan penyelenggaraan tridharma perguruan tinggi. Unit usaha komersial dapat berbentuk unit usaha Perseroan Terbatas atau jenis usaha komersial lainnya yang sepenuhnya atau sebagian sahamnya dimiliki universitas sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Untuk itu dalam rangka menghadapi PT-BHMN, dari sekarang UNP harus sudah mulai merintis pendirian Perseroan Terbatas dan unit-unit usaha komersial.
Pengelolaan unit usaha komersial yang akan dimiliki universitas dilakukan secara terpisah dari kegiatan akademik universitas. Dalam pendirian Perseroan Terbatas, penyertaan universitas secara keseluruhan tidak melebihi 20 % dari aset universitas (PP 152/2000 pasal 32 ayat 3). Unit-unit usaha komersial yang dapat dikembangkan UNP dalam rangka menghadapi PT-BHMN, yakni pembangunan: 1) hotel dilokasi kampus PGSD Bukittinggi, 2) toko spare part dan service kendaraan roda dua dan empat, 3) restoran / rumah makan dan jasa catering, serta jasa perlengkapan pesta, 4) bank perkreditan umum, 5) jasa percetakan, dan foto copy center, 6) lembaga bahasa asing.
(3)	Strategi Peningkatan Quality Assurance.
Meningkatnya daya saing lulusan UNP merupakan harapan seluruh mahasiswa yang sedang mengikuti pendidikan di UNP, sekaligus juga merupakan dambaan dari user lainnya. Lulusan yang bermutu akan meningkatkan public trust pada UNP sebagai lembaga yang selalu commit and concern untuk menghasilkan tenaga kependidikan dan tenaga ahli serta terampil lainnya, yang memiliki dan memenuhi tuntunan Standar Nasional Pendidikan. Harapan ke depan ditujukan pada peningkatan dan pemerataan pelayanan pendidikan dan proses pembelajar-an yang bermutu, peningkatan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat.
(4)	Strategi Peningkatan Kepuasan dan Kepercayaan Mahasiswa.
Salah satu cara utama bagi UNP sebagai pengelola pendidikan tinggi untuk dapat membedakan dirinya sendiri adalah dengan cara konsisten menyampaikan kualitas lebih tinggi dari universitas lainnya. Banyak pengelola pendidikan tinggi  menyadari bahwa kualitas pelayanan yang luar biasa dapat memberikan keunggulan bersaing yang kuat kepada mereka serta menghasilkan keuntungan pendapatan yang tinggi. Kuncinya adalah melebihi harapan mahasiswa dan user lainnya akan kualitas pelayanan. Seperti dikatakan oleh Chief Executive America Express, "Janjikan hanya apa yang dapat anda berikan dan berikan lebih dari yang anda janjikan". Bila nilai pelayanan melebihi pelayanan yang diharapkan, maka mahasiswa dan user lainnya cenderung akan menggunakan jasa UNP lagi.
(5)	Strategi Peningkatan Pemanfaatan Teknologi dan Informasi.
Untuk mengoptimalkan pemanfaatan teknologi dan informasi sebagai sumber PNBP, maka UNP perlu mengembangkan Information and Communication Technology (ICT). ICT bertujuan untuk meningkatkan mutu pelayanan, efisiensi dan efektifitas pelayanan dan penggunaan sumber daya, meningkatkan produktivitas kerja dan memperluas jaringan informasi. Sasaran yang dapat dicapai, yakni : 1) SMS universitas, 2) portal universitas, 3) share point system, 4) pengembangan web site universitas, 5) sistem registrasi, 6) digital library, 7) sistem manajemen aset, 8) E-Learning, 9) sistem akuntansi dan keuangan.
(6)	Strategi Peningkatan Kerjasama dengan Lembaga Pemberi Dana.
Dalam pengembangan perguruan tinggi, DIKTI selalu berdasarkan kepada hasil evaluasi diri dari masing-masing perguruan tinggi secara komprehensif, terstruktur dan sistematis. Untuk pembauran pendanaan, UNP dapat meraih kesempatan Program Hibah Kompetisi seperti:  QUE, TPSDP, Due-like, PHK A1, PHK A2, PHK A3, serta international collaboration research. Untuk dapat meraih semua program hibah kompetisi tersebut, diperlukan peningkatan track record dosen UNP. Disamping itu UNP juga perlu menyediakan dana pendamping untuk melaksanakan program-program hibah kompetisi tersebut.
(7)	Strategi Peningkatan Pengawasan Penggunaan Anggaran.
Pencanangan good governance dimuat dalam UU Nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN. Komitmen pemerintah tersebut semakin menguat dengan terbitnya berbagai kebijakan seperti Inpres Nomor 5 tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi, Keputusan Presiden Nomor 11 tahun 2005 tentang Tim Koordinasi Pemberantas-an Tindak Pidana Korupsi. Tampaknya disadari oleh pemerintah bahwa pelayanan publik yang berkualitas hanya dapat diwujudkan dari pemerintahan yang bersih. Untuk itu dalam rangka pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN strategi peningkatan pengawasan penggunaan anggaran PNBP sangat diperlukan.

Berdasarkan strategi tersebut di atas, maka disusunlah agenda perencanaan pengembangan UNP dalam menghadapi PT-BHMN sebagaimana tersaji pada tabel 8.

Tabel 8 Agenda Perencanaan Pengembangan UNP

Jangka Waktu
	Agenda Perencanaan Pengembangan UNP	
Jangka Pendek	Percepatan tingkat efisiensi dan pengendalian mutu secara terpadu.	
Jangka Menengah	Pertumbuhan sumber pendanaan dan peletakan landasan pengembangan UNP yang berkelanjutan agar dapat bersaing di era globalisasi.	
Jangka Panjang	Kepercayaan mahasiswa, masyarakat dan user dalam menggunakan jasa pendidikan di UNP.	
Sumber : Tabel diolah

e. Kebijakan pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN
Berpedoman pada arah kebijakan pembangunan pendidikan nasional, khusus-nya pendidikan tinggi sebagaimana tertuang dalam rencana strategik Dirjen Dikti 2006-2010, maka disusunlah kebijakan pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN dengan prioritas sebagai berikut:
(1)	Peningkatan Income Generating.
Eksplorasi potensi sumber daya dan pemanfaatan intelectual asset yang dimiliki UNP belum melembaga. Pengelolaan unit-unit usaha komersial belum berjalan dengan baik dan pemakaian dosen UNP oleh organisisasi di luar UNP belum memberikan dampak positif terhadap peningkatan pendapatan UNP.  Pendapatan UNP yang bersumber dari sewa mess, bus, dan gedung serta fasilitas lainnya masih sangat kecil bila dibandingkan dengan dana yang harus dikeluarkan untuk biaya operasional dan pemeliharaannya. Untuk menghadapi PT-BHMN, dari sekarang UNP perlu merintis pendirian Perseroaan Terbatas, dan meningkatkan pengeloaan unit-unit usaha komersial, serta menyusun aturan atas pemanfaatan intelectual asset yang dimiliki UNP.

f. Program pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN
Berdasarkan strategi dan kebijakan pengembangan yang telah dijelaskan di atas, maka program dalam pengembangan UNP menghadapi PT-BHMN dengan prioritas adalah sebagai berikut:
(1)	Program Peningkatan Cost Effectiveness.
Untuk mendukung program ini, beberapa kegiatan pokok yang dapat dilakukan, yakni: 1) pengendalian biaya secara optimal pada masing-masing unit, 2) monitoring dan evaluasi pelaksanaan anggaran, 3) pengendalian mutu terpadu, 4) pelaksanaan mekanisme audit.
(2) Program Pertumbuhan dan Bauran Sumber Pendanaan.
Untuk mendukung program ini, beberapa kegiatan pokok yang dapat dilakukan, yakni: 1) peningkatan pengelolaan unit-unit usaha komersial, 2) studi kelayakan pengembangan unit-unit usaha komersial, 3) rintisan pendidirian Perseroaan Terbatas, 4) investasi pada unit-unit usaha komersial 5) mengikuti program hibah kompetisi, 6) melakukan kerjasama dengan lembaga pemberi dana.
g. Penganggaran
Dari strategi, kebijakan, dan program di atas, anggaran kegiatan pe-ngembangan UNP menghadapi PT-BHMN disusun dengan asumsi, yakni:
(1)	Selama periode proyeksi, tingkat inflasi diperkirakan akan mencapai sekitar 7 persen untuk setiap tahunnya.
(2)	Rata-rata tingkat pertumbuhan anggaran DIP 13 persen, DIK 9 persen dan DIK-S 12 persen.
Berdasarkan asumsi di atas, pada tahun 2011 sesuai dengan proyeksi anggaran DIP akan mencapai 27,2 milyar, dan anggaran DIK untuk gaji PNS mencapai 66,2 milyar, dan untuk langganan daya dan jasa 3,1 milyar. Jumlah mahasiswa UNP akan mencapai 20.609 orang, sedangkan sebanyak 69 orang dosen dan 151 orang karyawan akan memasuki usia pensiun. Berdasarkan PP Nomor 152 tahun 2000, bahwa ditahun pertama PTN yang telah menjadi PT-BHMN harus mencari dana sendiri untuk membayar gaji dosen dan karyawannya sebesar 10 % dan untuk pembiayaan pelaksanaan tridarma perguruan tinggi sebesar 20 %.
Kesiapan UNP menjadi PT-BHMN menggunakan beberapa asumsi sebagai berikut:
(1)	Ratio antara dosen dengan mahasiswa 1:30 untuk bidang IPS/Bahasa, dan 1:20 untuk bidang IPA, sesuai dengan pasal 10 Kepmendiknas Nomor 234/U/2000 tentang pedoman pendirian perguruan tinggi.
(2)	Akumulasi investasi UNP sampai tahun 2011 melibihi 50 milyar.
(3)	Internal Rate of Return (IRR) atas investasi yang akan dilakukan UNP > 30%.
Jika asumsi tersebut di atas terpenuhi, maka pada tahun 2012 nanti UNP siap menjadi PT-BHMN, karena pembayaran gaji 10% dari 66,2 milyar atau sama dengan 6,6 milyar ditambah dengan 20% dari 27,2 milyar untuk anggaran DIP atau sama dengan 5,4 milyar kemudian ditambahkan lagi dengan 20% dari 3,2 milyar untuk biaya langganan daya dan jasa atau sama dengan 0,6 milyar akan dapat ditutupi dari sisa hasil usaha (SHU) atas akumulasi investasi > 50 milyar yang akan dilakukan UNP.

4. Simpulan
	Berdasarkan analisis dan pembahasan di atas, dapat diambil suatu simpulan sebagai berikut:
(1)	UNP termasuk organisasi yang tidak dapat dikelompokkan secara murni ke dalam profit motive maupun non-profit motive. Realisasi PNBP dalam lima tahun terakhir didominasi oleh penerimaan dari SPP mahasiswa, yakni sebesar 88,6%. Sedangkan dari pendapatan sewa dan pendapatan lainnya masing-masing hanya sebesar 7,4 % dan 4 %. Keadaan ini sangat tidak mendukung UNP untuk menjadi PT-BHMN, karena sumber-sumber pendapatan dari unit-unit usaha komersial belum dikembangkan dengan baik.
(2)	Perbandingan antara Tingkat Kepentingan yang menjadi harapan dengan Tingkat Kinerja yang dirasakan oleh mahasiswa UNP, terlihat bahwa dimensi Kondisi Fisik menempati urutan pertama yang Sangat Penting yang menjadi harapan mahasiswa, tetapi mahasiswa merasa Kurang Puas terhadap kinerja UNP.  Ini berarti bahwa dimensi Kondisi Fisik perlu menjadi perhatian serius pihak manajemen agar mahasiswa sebagai customer puas dan percaya untuk menggunakan jasa pendidikan di UNP. 
(3)	Untuk merumuskan strategi pengembangan UNP dalam menghadapi PT-BHMN dilakukan analisis SWOT. Analisis SWOT menghasilkan tujuh strategi, yakni dengan prioritas: 1) peningkatan efisiensi dan produktivitas, 2) optimalisasi unit-unit usaha komersial, 3) peningkatan Quality Assurance, 4) peningkatan kepuasan dan kepercayaan mahasiswa, 5) peningkatan pemanfaatan teknologi dan informasi, 6) peningkatan kerjasama dengan lembaga pemberi dana, 7) peningkatan pengawasan penggunaan anggaran.
(4)	UNP siap menjadi PT-BHMN menggunakan beberapa asumsi, yakni 1) Ratio dosen mahasiswa 1:30 untuk bidang IPS/Bahasa, dan 1:20 untuk bidang IPA sesuai dengan pasal 10 Kepmendiknas Nomor 234/U/2000 tentang pedoman pendirian perguruan tinggi, 2) Akumulasi investasi UNP sampai tahun 2011 melibihi 50 milyar, 3) Internal Rate of Return (IRR) atas investasi yang akan dilakukan UNP > 30%. Jika asumsi tersebut terpenuhi, maka pada tahun 2012 nanti UNP siap menjadi PT-BHMN.

5. Saran
Bagi para perencana dan penentu kebijakan di UNP, hendaknya dalam menyusun rencana strategik dan dokumen sistem perencanaan, penyusunan program dan penganggaran (SP4) perlu melakukan strategi dengan prioritas pada peningkatan efisiensi dan optimalisasi unit usaha komersial. Kebijakan pengembangan diprioritaskan pada peningkatan income generating. Program diprioritaskan pada peningkatan cost effectiveness, dan pertumbuhan sumber pendanaan dengan prioritas kegiatan pada pengendalian mutu terpadu, melakukan studi kelayakan dan investasi pada unit usaha komersial.

Daftar Kepustakaan

Brodjonegoro, Satryo Soemantri, 2006. Pengembangan Pendidikan Tinggi di Indonesia menghadapi Persaingan Global. Jakarta. Ditjen Dikti.

---------, 1999. PP Nomor 60. "Pendidikan Tinggi. Jakarta. Biro Peraturan Perundang-undangan Sekretariat Kabinet RI.

---------, 1999. PP Nomor 61. "Penetapan PTN sebagai Badan Hukum. Jakarta. Biro Peraturan Perundang-undangan Sekretariat Kabinet RI.

---------, 2000. PP Nomor 152. "Penetapan UI sebagai BHMN. Jakarta. Biro Peraturan Perundang-undangan Sekretariat Kabinet RI.

---------, 2000. Kepmendiknas No. 042. "Tata Cara Penetapan PTN sebagai Badan Hukum. Jakarta. Biro Hukum dan Humas Depdiknas.

---------, 2003. Undang-undang RI Nomor 20. Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta. Biro Hukum dan Organisasi Sekretariat Jenderal Depdiknas.

---------, 2003. Higher Education Long Term Strategy (HELTS). Jakarta. Dewan Pendidikan Tinggi Ditjen Dikti.

---------, 2003. Basic Framework for Higher Education Development (KPPTJP IV) 2003-2010. Jakarta. Ditjen Dikti.

---------, 2005. Rencana Program Strategis Dikti 2006-2010. Jakarta. Ditjen Dikti.

Jalinus, Nizwardi. 2006. Pengembangan Bidang Administrasi Umum dan Keuangan UNP. Makalah. Padang. BAPSI UNP.

Kotler, P. 2000. Marketing Management. The Millenium Edition. Prentice Hall. Inc.

Nazir, Mohammad. 1999. Metode Penelitian. Jakarta. Ghalia Indonesia.

Rangkuti, F. 2003. Analisis SWOT, Teknik Membedah Kasus Bisnis. Jakarta, Gramedia Pustaka Utama.

Sekaran, U., 2000. Research Metthod for Business : Third Edition. New York. John Wilaey & Sons, Inc.

Thabrani, Gesit. 2005. Analisis Kepuasan Mahasiswa Jurusan Ekonomi FIS UNP. Padang. Laporan Penelitian. Lemlit UNP.

Umar, H., 1997. Metodologi Penelitian: Aplikasi dalam Pemasaran. Jakarta. Gramedia.

UNP, 2005. Universitas Negeri Padang Dalam Angka 2005. BAPSI UNP.